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作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，振興裝備制造業(yè)不是件新鮮事。“一五”的156項(xiàng)中，有超過(guò)三分之一的項(xiàng)目放在裝備制造業(yè)。建國(guó)后的前30年，我國(guó)裝備制造業(yè)走的就是一條“自主創(chuàng)新”的路。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，說(shuō)起來(lái)叫“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，實(shí)際上就是機(jī)械制造業(yè)能做什么，用戶(hù)就用什么。

　　我國(guó)裝備制造業(yè)的大發(fā)展得益于改革開(kāi)放，1983年國(guó)家上馬一大批重要項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)確立的12項(xiàng)重大成套設(shè)備研發(fā)工作維持了10年多，1993年以后隨著政府機(jī)構(gòu)的變化更替逐漸淡化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際化的不斷深入，裝備制造業(yè)的重要性又一次顯現(xiàn)出來(lái)。2004年，國(guó)務(wù)院在大連召開(kāi)了振興裝備工業(yè)座談會(huì)。這次會(huì)議是新一輪裝備制造業(yè)振興的起步點(diǎn)，會(huì)后決定出臺(tái)文件來(lái)指導(dǎo)裝備制造業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩年的統(tǒng)一思想及征求各個(gè)方面的意見(jiàn)，2006年，國(guó)務(wù)院8號(hào)文件正式出臺(tái)，并組建了重大技術(shù)裝備辦公室。

　　8號(hào)文件發(fā)出來(lái)以后，業(yè)內(nèi)人士覺(jué)得國(guó)家終于又把裝備制造業(yè)放在了應(yīng)有的位置上。當(dāng)然，也有一些人覺(jué)得還不夠解渴，說(shuō)美國(guó)上世紀(jì)30年代就有《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法》，日本上世紀(jì)70年代就有《機(jī)械振興法》，中國(guó)到了21世紀(jì)出臺(tái)一個(gè)政府文件還這么困難。由此可見(jiàn)，振興裝備工業(yè)確實(shí)不是簡(jiǎn)單的事情，不能期望短期就能取得重大突破，它應(yīng)該伴隨著我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程而發(fā)展和振興。哪一天我們國(guó)家的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了，裝備制造業(yè)也就振興了。換句話(huà)說(shuō)，哪一天我們裝備制造業(yè)真正的振興了，那么我們國(guó)家的工業(yè)化也就真正實(shí)現(xiàn)了。

　　客觀(guān)評(píng)價(jià)我國(guó)裝備制造業(yè)

　　我們應(yīng)該為我國(guó)裝備制造業(yè)自豪，為裝備制造業(yè)的成就而高興，主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　，我國(guó)已經(jīng)是世界裝備制造業(yè)大國(guó)。去年德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從工業(yè)增加值來(lái)看中國(guó)已經(jīng)是世界裝備制造業(yè)大國(guó)。過(guò)去我們一直說(shuō)我國(guó)裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量居世界第三或者第四位，至少企業(yè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)數(shù)等在世界上是多的。

　　第二，我國(guó)一些重要機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。我國(guó)大型發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量已連續(xù)五年世界，在世界上有港口的地方就能看到振華港機(jī)。此外，機(jī)床工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械等產(chǎn)量也遙遙領(lǐng)先。

　　第三，我國(guó)裝備制造業(yè)體系相對(duì)完整。當(dāng)今世界也有很多裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，比如瑞士的機(jī)床、儀表很強(qiáng)，瑞典的軸承世界。但從能夠?yàn)橛脩?hù)提供解決方案的發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、化工設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等重大成套設(shè)備，到基礎(chǔ)的機(jī)床、軸承、液壓氣動(dòng)密封件，從制造企業(yè)到設(shè)計(jì)院、研究所、工程貿(mào)易公司，在當(dāng)今世界除了美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家外，只有中國(guó)具有這么完整的體系。

　　但是，我們確實(shí)還沒(méi)有理由和資格妄自尊大，因?yàn)橹袊?guó)是世界裝備制造業(yè)的大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)：，國(guó)外有GE、西門(mén)子、阿爾斯通這樣的大企業(yè)，而我國(guó)一個(gè)都沒(méi)有。

　　第二，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。比如說(shuō)現(xiàn)在一方面風(fēng)電設(shè)備投資很熱，但我國(guó)80家風(fēng)電設(shè)備制造廠(chǎng)中，有20個(gè)廠(chǎng)尚未生產(chǎn)出產(chǎn)品；有30家左右產(chǎn)量不到10臺(tái)，只是做了幾臺(tái)樣機(jī)；產(chǎn)量超過(guò)100臺(tái)的廠(chǎng)家不超過(guò)10家，超過(guò)1000臺(tái)的廠(chǎng)家目前只有3家。與此同時(shí)，市場(chǎng)上1.5兆瓦及以上高可靠的風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求。另外，我國(guó)核電關(guān)鍵設(shè)備核島還在攻關(guān)之中，目前全世界也只有日本制鋼等一兩家企業(yè)可以生產(chǎn)。

　　第三，很多領(lǐng)域里我們還是空白。比如大規(guī)模的天然氣液化、長(zhǎng)距離天然氣管線(xiàn)傳輸設(shè)備等很多領(lǐng)域里，我們還沒(méi)有涉足。

　　第四，基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新體系分散。過(guò)去機(jī)械部有很多大院大所，現(xiàn)在變成了小企業(yè)，很多都不行了。
　
　　不好、不用、不管是影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

　　所謂“不好”，就是目前我們確實(shí)有些領(lǐng)域的產(chǎn)品不能滿(mǎn)足要求。所謂“不管”，就是確實(shí)長(zhǎng)期存在政府職能缺失的現(xiàn)象，國(guó)家兩次成立重大技術(shù)裝備辦公室，就是要解決這個(gè)問(wèn)題。所謂“不用”，以前是因?yàn)?ldquo;不好”而“不用”，現(xiàn)在確實(shí)存在著大量的“好也不用”的現(xiàn)象。然而，在一些完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，是不好也用，且越用越好。

　　其實(shí)，政府促進(jìn)裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)是給錢(qián)不如給政策，給政策不如給機(jī)會(huì)。

　　1983年《人民日?qǐng)?bào)》曾進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)篇討論——“國(guó)產(chǎn)設(shè)備大游行”。說(shuō)的是太重生產(chǎn)的臺(tái)16立方米電鏟，給誰(shuí)誰(shuí)都不用，在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)了一大圈。“不用”是制約我國(guó)重大技術(shù)裝備發(fā)展的大問(wèn)題，所以下一步振興裝備制造業(yè)工作的重點(diǎn)，就是應(yīng)該如何抓住市場(chǎng)資源這一中心環(huán)節(jié)。

　　這幾年，發(fā)改委跟原國(guó)防科工委配合，在重點(diǎn)企業(yè)的改造當(dāng)中推廣國(guó)產(chǎn)高檔機(jī)床應(yīng)用，效果就非常好。對(duì)于機(jī)床行業(yè)來(lái)講，這些機(jī)床都是頂級(jí)的，由于有了應(yīng)用，就知道產(chǎn)品差在哪里。

　　此外，雖然相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些政策，但還需要落實(shí)。比如過(guò)去用戶(hù)成套進(jìn)口整機(jī)是免稅的，而制造企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口一些關(guān)鍵的零部件和材料要加稅，這樣對(duì)用戶(hù)來(lái)講買(mǎi)國(guó)內(nèi)設(shè)備比進(jìn)口還貴，沒(méi)有積極性?，F(xiàn)在把這個(gè)政策扭過(guò)來(lái)，但要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序，每一次都動(dòng)用行業(yè)幾十位、上百位專(zhuān)家，一個(gè)一個(gè)審查。
　
　　突出保障力和服務(wù)性

　　過(guò)去叫“機(jī)械工業(yè)”，現(xiàn)在都稱(chēng)“裝備制造業(yè)”。這絕不僅僅是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大化和多元化的概念。“裝備”這個(gè)詞有兩重屬性，一是保障性，二是服務(wù)性，裝備是給人家用的。這些年我們機(jī)械工業(yè)強(qiáng)調(diào)自己重要性的時(shí)候多，真正強(qiáng)調(diào)服務(wù)的時(shí)候少。

　　下一步，我國(guó)裝備制造業(yè)面臨的形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的，國(guó)際上完全把裝備制造作為高新技術(shù)來(lái)對(duì)待。所以說(shuō)今后沒(méi)有什么地方水平、國(guó)家水平，有的就是國(guó)際水平。比如德國(guó)專(zhuān)家講，風(fēng)能夠發(fā)電100年前就廣為人知，為什么近十年、八年才做起來(lái)，核心問(wèn)題就是技術(shù)不過(guò)關(guān)。比如海上風(fēng)機(jī)，裝在海上風(fēng)吹浪打，完全是不能維修的，需要極高的運(yùn)行可靠性?？梢?jiàn)，我們面臨著新的競(jìng)爭(zhēng)非同小可，但要想讓人“用”，首先自己得“好”，否則誰(shuí)還買(mǎi)你的？所以我們要提高標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和服務(wù)水平，要不斷創(chuàng)新。要充分利用我們的市場(chǎng)資源，利用市場(chǎng)配置資源加政府宏觀(guān)調(diào)控雙重手段來(lái)推進(jìn)裝備制造業(yè)的振興工作。我們有理由相信，經(jīng)過(guò)一二十年，甚至幾代人的努力，能夠使中國(guó)真正成為裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。